《扬中市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》坚持立足实际、着眼长远，客观分析了扬中新一轮发展面临的形势，提出了发展的指导思想、发展战略、城市定位和目标任务。《纲要》总体设想主要包括五个部分：
（一）发展形势
从全球看，世界经济低迷，单边主义、贸易保护主义上升，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，发展不稳定性、不确定性明显增强。从国内看，我国处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾的转变带来新的现实要求。从我市实际看，处于产业规模质效提升的关键期、城乡深度融合发展的突破期、智慧生态宜居建设的展现期。
（二）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实系列重要讲话和视察江苏重要讲话指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以协同实施重大战略为抓手，力争经济发展质效、人民生活水平、城乡环境品质、社会治理水平走在前列，为践行“两争一前列”新历史使命扛起扬中担当、展现扬中作为、作出扬中贡献。
（三）发展战略
根据上述指导思想，“十四五”发展将坚持以下发展战略：一是产业强市战略。坚定不移将推动产业高质量发展作为首位战略，实施强链补链延链工程，加快壮大主导产业规模，积极培育发展新兴产业，加快产业结构优化与能级跃升，全力打造具有扬中特色的地标性现代产业集群。二是创新驱动战略。围绕产业链布局创新链，建设创新平台，培育创新人才，营造“双创”生态，加快打造高质量创新发展的示范样板。三是城乡融合战略。深入实施城乡融合试点，加速推进智造产城与秀美乡村有机融合，建设形成优质均衡的城乡公共服务体系和高水平的城乡治理格局。四是绿色发展战略。坚持生态优先、绿色发展，加强生态修复与环境保护，推动产业绿色转型升级，加速形成绿色生产及生活方式。五是惠民优先战略。千方百计增加城乡居民收入，加快建设高质量教育体系，推动基本公共服务均等化，建设健康扬中，织密织牢社会保障网。
（四）城市定位
“十四五”期间，聚焦生态、产业等禀赋优势，始终将推进产业升级、生态宜居、百姓幸福作为推动高质量发展的关键路径，重点打造“中国河豚岛、绿色智造城”。
（五）总体目标
《纲要》采取定性与定量相结合的方法，提出了2035年远景目标：人均地区生产总值在2020年基础上实现翻一番，居民收入在2020年基础上实现翻一番以上。
以及“十四五”时期重点发展领域的预期目标，主要有以下六个方面：
综合实力持续攀升。到2025年，人均地区生产总值超过18万元，一般公共预算收入达到50亿元，经济发展质量和效益明显提升。
经济发展质效不断增强。工业经济销售规模超千亿，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重保持70%以上，形成以先进制造业和现代服务业为重点的产业结构。全社会研发经费支出占GDP比重提高到3.2%以上，数字经济加快发展。
美丽扬中建设高品质推进。单位GDP能耗和主要污染物减排、空气质量达二级标准的天数比例完成上级下达目标，地表水优于III类水质的比例达，林木覆盖率提高到21.07%。
人民生活更加殷实富裕。就业创业空间持续拓展，城镇年均新增就业5500人。居民收入水平稳定增长，人均可支配收入年均增长7.5%左右。
市域一体发展高质量推进。建立高效完善、城乡一体的公共服务体系，城乡发展一体化取得实质性进展，常住人口城镇化率达到68%。
社会文明程度进一步提高。社会主义核心价值观更加深入人心，新“四千四万”精神成为全社会行动力量。法治建设满意度达90%以上，社会公众安全感达98%。
（摘自市委常委、常务副市长张永意在十七届五次人大会议上的讲话）
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